Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у Постанові від 17.12.2019 року по справі №813/6618/15 щодо, зокрема, набуття права на виконання будівельних робіт на об’єкті, що належить до III категорій складності (за класом наслідків – СС2), за принципом мовчазної згоди, та зобов’язання внести інформацію про таку декларацію до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, дійшов настпуних висновків:
🎯 Наслідком порушення суб’єктом владних повноважень строку розгляду питання реєстрації декларації або її повернення є визнання такої декларації зареєстрованою.
🎯 У разі якщо орган державного архітектурно-будівельного контролю не зареєстрував декларацію про початок виконання будівельних робіт або не повернув її протягом п’яти робочих днів з дня надходження, такадекларація вважається зареєстрованою за принципом мовчазної згоди.
🎯 Обраний у даному випадку судами попередніх інстанцій спосіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов’язання органу держархбудкотролю внести відомості про зареєстровану декларацію про початок виконання будівельних робіт від 07.09.2015, подану позивачем, на об’єкт будівництва: «Будівництво автозаправної станції на вул. Миру в смт. Рудно, м. Львів» до єдиного реєстру відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення позивача в правах.
На сайті Київської обласної державної адміністрації розміщено проєкт РішенняПро затвердження Положення про облік та зберігання матеріалів технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, розташованих на території Київської області.
Зазначеним Рішенням планується, зокрема, визначити зберігачем матеріалів технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, розташованих на території Київської області, Комунальне підприємство Київської обласної ради «Північне бюро технічної інвентаризації».
🎯 Мова йде про всі матеріали технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна (крім земельних ділянок), об’єктів незавершеного будівництва, об’єктів самочинного будівництва незалежно від форми власності (розташованих на території Київської області), зокрема:
індивідуальні житлові, садові та дачні будинки;
квартири;
господарські, виробничі та інші будівлі, в яких розташовані приміщення, призначені для перебування людини, розміщення рухомого майна, збереження матеріальних цінностей, здійснення виробництва тощо;
споруди (інженерні (магістральні трубопроводи і т.п.), гідротехнічні, захисні споруди цивільної оборони (цивільного захисту тощо, їх частини);
приміщення – частини внутрішнього об’єму житлових будинків, будівель, квартир, обмежені будівельними елементами;
земельні поліпшення, що не належать до будівель та приміщень, призначені для виконання спеціальних технічних функцій (дамба тощо);
️Зберігач – юридична особа публічного права, яка здійснює зберігання інвентаризаційної справи за місцем розташування об’єкта нерухомого майна. Зберігач не проводить роботи з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна.
Із прийнятого нещодавно Закону №199, яким внесено зміни, зокрема, в Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», усі посилання на зберігача було прибрано (ще на етапі роботи на законопроєктом №1081).
З набранням чинності 01.12.2019 року Законом №199, яким створеноЄдину державну електронну системи у сфері будівництва, необхідність в зберігачах, на мою думку, взагалі зникла. Ця функція, фактично, «передана» електронній системі (наповнення якої матеріалами технічної інвентаризації має бути здійснено поетапно – до 01.12.2022 року).
Визначити зберігачем матеріалів технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, розташованих на території Київської області, Комунальне підприємство Київської обласної ради «Північне бюро технічної інвентаризації».
Зберігачу забезпечити облік та зберігання матеріалів технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, розташованих на території Київської області, відповідно до Положення.
Суб’єктам господарювання у сфері технічної інвентаризації протягом трьох місяців з дня набрання чинності цього розпорядження передати на зберігання до Зберігача згідно з встановленими зонами обслуговування за місцем розташування об’єктів нерухомого майна другі примірники інвентаризаційних справ, що були виготовлені цими суб’єктами господарювання починаючи з 08 січня 2013 року⁉️
Районним державним адміністраціям, органам місцевого самоврядування, державним реєстраторам, підприємствам, установам і організаціям Київської області під час здійснення діяльності щодо об’єктів нерухомого майна, розташованих на території Київської області, використовувати інформацію, яка наявна в матеріалах технічної інвентаризації із штампом встановленого зразка про прийняття Зберігачем цих матеріалів на облік та зберігання❗️
Це рішення набирає чинності з дня його оприлюднення.
Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської обласної ради з питань управління комунальною власністю, приватизації, житлово-комунального господарства та впровадження енергозберігаючих технологій і заступника голови Київської обласної ради Добрянського Я.В.
Як це Рішення може вплинути на строки та вартість техпаспорту БТІ?
⭕️ Спершу, хотів би звернути увагу, що всі суб’єкти господарювання у сфері технічної інвентаризації (а це мова про всі БТІ (в т.ч. приватні)) протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішенням повинні будуть передати на зберігання до Зберігача другі примірники інвентаризаційних справ, що були виготовлені цими суб’єктами господарювання починаючи з 08 січня 2013 року. Тобто кожне БТІ повинно буде передати зберігачу матеріали по Київській області за останні 7 років!
⭕️ Київська обласна рада чи рекомендує, чи зобов’язує усі РДА, ОМС, державних реєстраторів, підприємства, установи і організації Київської області під час здійснення діяльності щодо об’єктів нерухомого майна, розташованих на території Київської області, використовувати інформацію, яка наявна в матеріалах технічної інвентаризації із штампом встановленого зразка про прийняття Зберігачем цих матеріалів на облік та зберігання.
Згідно Положення, термін прийняття на облік та зберігання матеріалів технічної інвентаризації і проставлення штампу у відповідному БТІ становить 7 робочих днів.
Також важливо звернути увагу, що згідно Інструкції БТІ, перед виконанням робіт з технічної інвентаризації суб’єкт господарювання звертається до зберігача із запитом (додаток 16) про надання копій матеріалів технічної інвентаризації, крім випадку наявності відомостей про об’єкт нерухомого майна у Реєстрі об’єктів нерухомого майна.
Зберігач у строк, що не перевищує п’яти робочих днів з дня отримання запиту, надає копії матеріалів попередньої технічної інвентаризації.
У разі неможливості надати матеріали попередньої технічної інвентаризації зберігач протягом п’яти робочих днів з дня отримання запиту надає обґрунтовану відповідь із посиланням на причини або надає повідомлення про відсутність матеріалів технічної інвентаризації на об’єкт нерухомості.
📌 Таким чином, якщо сьогодні БТІ могло виготовити технічний паспорт на приватний будинок за 1-2 дні і передати його замовнику, то тепер потрібно буде додати до вказаного строку ще 5 робочих днів на отримання відповіді на запит та ще 7 робочих днів для проставлення штампу(і це без врахування часу на підготовку запиту та його направлення (наскільки я розумію, засобами поштового зв’язку або особисто), та часу на направлення документів для проставлення штампу).
Вартість
Прийняття на облік та зберігання інвентаризаційних справ буде платним, а отже вартість послуг БТІ зросте.
Наприклад, в Харкові вартість таких послуг становить від 400 до кількох тисяч гривень.
❗️ Окрім того, в Інструкції БТІ зазначено, що зберігач не проводить роботи з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, а тому не зрозуміло чому зберігачем в проєкті Рішення визначено Комунальне підприємство Київської обласної ради «Північне бюро технічної інвентаризації»…
ℹ️Проблемний об’єкт житлового будівництва – об’єкт житлового будівництва, фінансування будівництва якого здійснювалося із залученням коштів фізичних та/або юридичних осіб, який не прийнято в експлуатацію в установленому законодавством порядку та який включено до Переліку проблемних об’єктів житлового будівництва, затверджений Кабінетом Міністрів України.
⭕️ Проєкт Закону розроблено з метою врегулювання правовідносин, що виникли у зв’язку із залученням коштів фізичних та/або юридичних осіб у будівництво проблемних об’єктів житлового будівництва та визначення механізму завершення будівництва таких проблемних об’єктів.
✅ З метою розв’язання існуючої проблеми проєктом передбачається, зокрема:
створення обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями комісій для проведення технічного обстеження об’єктів житлового будівництва;
проведення технічного обстеження проблемних об’єктів житлового будівництва з метою оцінки технічного стану об’єкта та складення відповідного звіту, у якому обов’язково зазначається можливість/неможливість подальшого безпечного завершення будівництва об’єктів або придатність до подальшої експлуатації;
затвердження органами місцевого самоврядування місцевих цільових програм завершення будівництва, які включають сукупність взаємопов’язаних завдань і заходів, узгоджених за строками та ресурсним забезпеченням, спрямованих на організацію завершення будівництва проблемних об’єктів житлового будівництва;
створення/визначення комунальних підприємств, які будуть виконувати функції замовників завершення будівництва проблемних об’єктів житлового будівництва.
📌 Окрім наведеного вище терміну проблемний об’єкт житлового будівництва, проєкт Закону також дає визначнення також наступним термінам:
договір про залучення коштів у об’єкт будівництва – правочин, відповідно до якого фізична та/або юридична особа передала повністю або частково грошові кошти для фінансування об’єкта житлового будівництва та має право отримати у власність квартиру/нежитлове приміщення після прийняття житлового будинку в експлуатацію;
співвласник майнових прав у об’єкті житлового будівництва – фізична та/або юридична особа, яка має право в майбутньому отримати у власність окреме нерухоме майно (житлового та/або нежитлового призначення) в об’єкті житлового будівництва та яка має документально підтверджені майнові вимоги (правочини) та документи щодо сплачених грошових коштів;
технічне обстеження – комплекс заходів, спрямованих на встановлення технічного стану будівельних конструкцій та інженерних мереж об’єкта з метою визначення можливості або неможливості подальшого безпечного завершення їх будівництва та/або експлуатаційної придатності.
❗️ Закон носитиме тимчасовий характер для забезпечення ефективної процедури захисту прав і законних інтересів осіб, кошти яких були прямо чи опосередковано залучені у будівництво проблемних об’єктів будівництва.
З метою реалізації положень проєкту Закону пропонується внести зміни до Господарського процесуального кодексу України, Законів України «Про судовий збір», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».Зокрема, пропонується внестизміни до ГПК України, згідно з якими господарські суди розглядатимуть справи про визнання права власності на проблемний об’єкт житлового будівництва.
