Чи набрав чинності ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» та чи є чинним ДБН 360-92?

23.04.2018 року: Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України своїм Наказом від 23.04.2018 №100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» затвердило ДБН Б.2.2-12:2018.

В Наказі також зазначено, що ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» набирає чинності з першого числа місяця, що настає через 90 днів з дня їх опублікування в офіційному друкованому виданні Міністерства «Інформаційний бюлетень Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України».

Наказом, зокрема, було встановлено, що з набранням чинності ДБН Б.2.2-12:2018 визнаються такими, що втратили чинність, ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

29.05.2018 року ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» було опубліковано в Інформаційному бюлетені Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №5/2018. Відповідно, дата набрання чинності – 01.09.2018 року.

28.08.2018 року Окружний адміністративний суд міста Києва по справі №826/13433/18 виніс ухвалу, якою було зупинено дію наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.04.2018 року №100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій». Ухвала суду про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження! Таким чином, ще до дати набрання чинності ДБН, дію наказу про його затвердження було зупинено.

04.10.2018 року Лев Парцхаладзе на своїй сторінці в ФБ написав: Атака на реформи в будівельній галузі продовжується: Сьогодні Окружний адміністративний суд міста Києва відмовив в задоволенні клопотання Мінрегіону про скасування заходів забезпечення позову у вигляді зупинення дії наказу Мінрегіону від 23.04.2018 № 100, яким був затверджений ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій».

Ми все одно вважаємо ухвалу суду, якою зупинено дію наказу Мінрегіону, не обгрунтованою. ... Тому будемо оскаржувати це в апеляційній інстанції.

До цього зазначу, що на виконання зазначеної ухвали суду дію наказу Мінрегіону від 23 квітня 2018 № 100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12: 2018 «Планування і забудова територій» було зупинено наказом Мінрегіону №228 від 30.08.2018!

📌 Таким чином, 30.08.2018 року Мінрегіон своїм наказом зупинив дію свого ж Наказом від 23.04.2018 №100! Проте текст Наказу від 30.08.2018 року на веб-сайті Мінрегіону знайти не вдалося, його було отримано лише 03.04.2019 року у відповідь на мій черговий запит!

30.08.2018 року Мінрегіон звертається до суду із заявою про скасування заходів забезпечення позову (прим. Ухвали, якою було зупинено дію Наказу від 23.04.2018 №100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій»).

31.08.2018 року на сайті Мінрегіону з’являється новина: Вступ в дію нового ДБН «Планування і забудова територій» не зупиняється.

04.09.2018 року: ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.09.2018 у задоволенні заяви Мінрегіону про скасування заходів забезпечення позову відмовлено!

05.09.2018 року Лев Парцхаладзе повідомив: На сьогоднішньому засіданні Уряду Volodymyr Groysman доручив Мінрегіон, суміжним міністерствам та Державна архітектурно-будівельна інспекція України забезпечити впровадження нових державних будівельних норм, які вступили в силу з 1 вересня. ...Volodymyr Groysman: «Ми дійдемо хоч до Верховного Суду і будемо відстоювати право на життя людей в нормальних умовах».

05.09.2018 року Геннадій Зубко повідомив: Абсолютно чітка позиція щодо намагань заблокувати будівельну реформу і введення в дію нових ДБН. Зупинити Наказ Мінрегіону про затвердження ДБН ухвалою суду можна, а от введення в дію ДБН – НІ! Вони були опубліковані у квітні і вступили в силу 1 вересня. Звертаюсь до ринку — до проектувальників, архітекторів, будівельників – працюйте за новими ДБН і будуйте за європейськими стандартами! Мінрегіон відстоїть в судах своє право на проведення реформ і забезпечення комфортного простору для громадян!

17.09.2018 року Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду відкриває апеляційне провадження за апеляційною скаргою Мінрегіону на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.08.2018 року.

20.09.2018 року Мінрегіон інформує про введення в дію ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова території» та надає роз’яснення щодо узгодження проектів будівництва з новим ДБН щодо планування та забудови територій, який вступив у дію з 1 вересня 2018 року (лист Мінрегіону від 18.09.2018 № 7/15.1/9361-18).

13.11.2018 року Шостий апеляційний адміністративний суд залишає апеляційну скаргу Мінрегіону без задоволення.

20.11.2018 року Окружний адміністративний суд міста Києва виносить рішення, яким, зокрема, визнає протиправним та нечинним наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.04.2018 №100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій».

23.11.2018 року секція з питань будівництва та архітектури НТР Мінрегіону України приймає рішення про розроблення проекту ДБН Б.2.2-ХХ:20ХХ «Планування та забудова територій» (в пояснювальній записці до розробленого проектну ДБН Б.2.2-ХХ:20ХХ зазначено, що «розроблення нового ДБН Б.2.2-ХХ:20ХХ покликане врахувати усі наявні зауваження до скасованого документу»).

❗️ 17.12.2018 року на сайті Мінрегіону з’являється новина: Нові містобудівні ДБН діють і є обов’язковими до виконання, незважаючи на продовження рейдерської атаки на реформи.

11.01.2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.08.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2018 у справі № 826/13433/18.

18.02.2019 року Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду ухвалила, зорема, наступне:

  • Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Мінрегіону.
  • Зупинити дію рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 грудня 2018 року.
  • Зобов'язати Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України не пізніше ніж за 10 днів до судового засідання опублікувати в офіційному друкованому виданні «Інформаційний бюлетень Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України» оголошення щодо оскарження наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23 квітня 2018 року № 100 "Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій», яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

⭕️ Проте станом на 28.02.2019 року, ухвала, якою було зупинено дію наказу Мінрегіону від 23.04.2018 року №100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 не скасована!

26.02.2019 року Мінрегіон на запит фізичної особи щодо чинності ДБН Б.2.2-12:2018 повідомляє, що «наразі у судових інстанціях дійсно розглядаються питання щодо дії наказу Мінрегіону від 23.04.2018 №100, але будь-які рішення щодо скасування самих будівельних норм у цьому контексті відсутні. Отже, станом на дату підготовки зазначеної відповіді (прим. 26 лютого 2019 року) твердження про втрату чинності  ДБН Б.2.2-12:2018 не мають достатнього юридичного підгрунтя.».

Нажаль, викладена в листі позиція суперечить діючій ухвалі Окружного адміністративного суду міста Києва.

04.03.2019 року Київський окружний адміністративний суд у Рішенні по справі №320/6999/18 зазначив, зокрема, що «...посилання відповідача на порушення позивачем ДБН Б.2.2-12:2018 Планування і забудова територій є безпідставним».

12.03.2019 року на сайті Мінрегіону «прибрали» інформацію про втрату чинності ДБН 360-92 (вказано, що норми чинні з 19.03.2002 року).

⭕️ 25.03.2019 року мною було отримано лист Мінрегіону, а також копію Наказу Мінрегіону від 30.08.2018 року №228 Про зупинення дії наказу Мінрегіону від 23.04.2018 року №100, яким було затверджено ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій»!

Нажаль інформації про те, коли було опубліковано вказаний наказ Мінрегіон досі не надав.

⭕️ 03.04.2019 року мною було отримано лист Мінрегіону від 02.04.2019 року, а також копію підписаного Наказу Мінрегіону від 30.08.2018 року №228 Про зупинення дії наказу Мінрегіону від 23.04.2018 року №100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій»!

Підстави для скасування Наказу про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018

... З огляду на вище викладене, судом встановлено, що Мінрегіоном не дотримано встановленої законодавством послідовності погодження та перевірки проекту спірних ДБН, яка здійснюється після погодження із заінтересованими органами і доопрацювання проекту, та затверджено проект за відсутності позитивного висновку базової організації, оскільки доданий до листа від 28.03.2018 №324/01-03 висновок не відповідає на поставлені пунктом 13 питання та відтак, не може бути оцінений як позитивний у розумінні пункту 17 Порядку №543.

... З огляду на встановлені судом обставини, підписання оскаржуваного наказу №100 заступником Міністра Парцхаладзе Л.Р. за відсутності у нього встановлених законом повноважень на вчинення таких дій, а також оскільки під час розробки, погодження та затвердження державних будівельних норм Мінрегіоном допущено суттєві порушення пунктів 7, 8-10, 13, 17 Порядку №543, що свідчить про недотримання принципів передбачених пунктом 2 частини 1 статті 4 Закону України «Про будівельні норми» щодо відкритості, прозорості та демократичності процедур, у сукупності з недоведеністю відповідачем правомірності прийнятого ним рішення, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі (прим. тобто визнання протиправним та нечинним наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.04.2018 №100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій»).

📎 Матеріал оновлено станом на 03.04.2019 року.

Юрій Брикайло, DREAMDIM

Ⓒ 2019

2 Replies to “Чи набрав чинності ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» та чи є чинним ДБН 360-92?”

  1. Дякуємо за докладний розгляд питання.

    Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.04.2018 №100 нечинний. ДБН 360-92 не скасовано.

    Користуємся ДБН 360-92?

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *