Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у Постанові від 19.12.2019 року по справі №815/4757/15 щодо скасування Міністерством культури України погодження історико-містобудівного обґрунтування (ІМО) на будівництво в межах історичного ареалу, прийшов до наступних висновків:
⭕️ Колегія суддів зазначає, що а ні Закон України “Про охорону культурної спадщини”, а ні Методичні рекомендації щодо розроблення історико-містобудівних обґрунтувань з метою впорядкування та аргументованого вирішення питань будівництва, реконструкції будівель і споруд у межах історичних ареалів населених місць України не містять положень щодо порядку та підстав скасування (анулювання) відповідного погодження історико-містобудівного обґрунтування (ІМО).
⭕️ Судами попередніх інстанцій вірно вказано, що погодження історико-містобудівного обґрунтування на будівництво в межах історичного ареалу є дозвільним документом в розумінні Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.
Згідно із абзацом 6 частини 1 статті 4 Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, виключно законами, які регулюють відносини, пов’язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюється вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання документа дозвільного характеру. Частиною 7 статті 41 Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” передбачено, що дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав:
- звернення суб’єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру;
- припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом);
- припинення підприємницької діяльності фізичної особи – підприємця.
📌 Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру (в даному випадку Мінкульт), може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:
- встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;
- здійснення суб’єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.
❗️ У разі анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, документ дозвільного характеру підлягає поновленню за рішенням дозвільного органу або адміністративного суду. Поновлення документа дозвільного характеру відбувається шляхом здійснення відповідного запису в реєстрі документів дозвільного характеру та повернення суб’єкту господарювання безпідставно анульованого документа дозвільного характеру.
ІМО та обмеження висотності
Важливо зазначити, що історико-містобудівного обґрунтування (ІМО) були відмінені з 01.01.2019 року, проте ІМО, видані до зазначеної тут дати є чинними, і не можуть бути скасовані Мінкультом (окрім передбачених вище випадків).
А отже, з 01.01.2019 року вся проектна документація на нове будівництво в історичних населених місцях має розроблятися виключно відповідно до історико-архітектурних опорних планів.
Історико-містобудівні обґрунтування (ІМО), були одним із способів «легалізації» недотримання обмежень щодо висоти будівель.
Ⓒ 2019
