Перевести садовий або дачний будинок в жилий стане складніше?

05 січня 2021 року Мінрегіон оприлюднив проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки».

✅ Розглянемо основні зміни, які запропоновано:

🎯 Можливість подання документів в електронному вигляді через електронний кабінет Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ), а не тільки в паперовому вигляді через ЦНАП.

🎯 Звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам може створюватися виключно з використанням Реєстру будівельної діяльності як електронний документ з присвоєнням реєстраційного номера. Тобто паперовий примірник тепер взагалі не буде виготовлятися.



🎯 Рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні створюватиметься виключно з використанням Реєстру будівельної діяльності як електронний документ з присвоєнням реєстраційного номера та підписується керівником уповноваженого органу з накладенням кваліфікованого електронного підпису.

❗️ Пропонується суттєво розширити перелік підстав для відмови в переведенні:

  • неподання документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку;
  • виявлення в поданих документах недостовірних відомостей;
  • встановлення відсутності у дачному чи садовому будинку діючої протягом року системи опалення для забезпечення експлуатації будинку та/або її невідповідність державним будівельним нормам, що встановлюють вимоги до опалення, вентиляції та кондиціонування;
  • встановлення наявності у дачному чи садовому будинку деформацій, що можуть призвести до втрати несучої здатності конструкцій та руйнування будинку, за оцінкою механічного опору та стійкості несучих конструкцій;
  • встановлення невідповідності намірів переведення дачного чи садового будинку в житловий будинок вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

📍 Тут потрібно окремо звернути увагу на відповідність вимогам містобудівної документації: якщо на сьогодні механізм дозволяє переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки; то після змін буде також встановлюватися відповідність вимогам містобудівної документації, що, на мою думку, унеможливить переведення для великої кількіості садових та дачних будинків (до того часу, поки не буде внесено зміни до генеральних планів тощо).

🎯 В заяві на переведення тепер потрібно буде в обов'язковому порядку зазначати реєстраційний номер об’єкта нерухомого майна. Для тих, в кого право власності було оформлено до 01.01.2013 року, необхідно буде звертатися до державного реєстратора та вносити дані про свій садовий чи дачний будинок до Державного реєстру речових прав.

Порядок переведення садових будинків в житлові не містить жодних вимог до цільового призначення землі



Реєстрація місця проживання (прописка) в садовому будинку

Рішення про переведення є підставою для використання дачних і садових будинків як житло, зокрема для реєстрації місця проживання.

Поруч із цим, навіть без переведення, реєстрація за адресою житла фізичної особи, зокрема, садового будинку, є можливою та повністю узгоджується зі статтями 6, 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

🏠  Містобудування в Україні

ℹ️  Telegram-канал

Юрій БрикайлоDREAMDIM

Ⓒ 2021

Якщо конкретне функціональне призначення нежитлового приміщення не визначено, то воно може мати будь-яке призначення (ВС КАС)

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у Постанові №814/162/16 від 03.11.2020 року щодо визнання протиправними дій начальника інспекції ДАБК, визнання протиправними та скасування протоколів, приписів та постанов ДАБІ, прийшов до настпуних висновків:

Реконструкція, капітальний vs поточний ремонт

Згідно з положеннями пунктів 3.2, 3.7, 3.21 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», будівництво — це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва.

Капітальний ремонт — це сукупність робіт на об'єкті будівництва, введеному в експлуатацію в установленому порядку, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають втручання у несучі та огороджувальні системи, при заміні або відновленні конструкцій чи інженерних систем та обладнання, у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також благоустрій території. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації будинку в цілому або його частини.



Реконструкція — перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкту будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, в наслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкту в цілому або його частин (за умови їх автономності).

Реконструкція житлових будинків: зміни з 01.12.2019

⭕ Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що реконструкцією можуть вважатися будівельні роботи, у результаті яких здійснюється зміна основних техніко-економічних показників, забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. При цьому, зазначені зміни та удосконалення мають бути наслідком зміни геометричних розмірів та/або функціонального призначення об'єкта будівництва.

🔎 Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 29 квітня 2020 року у справі № 742/1756/17 та від 15 травня 2020 року у справі №813/1885/16.

При цьому, як вірно установлено судами попередніх інстанцій, позивачем виконано ремонтні роботи, які полягали у  монтажі скляних стінок, облаштуванні броньованими панелями приміщення каси, фарбуванні стін, заміні дверей, розміщенні вивісок з назвами та логотипами банку.

⭕ Колегія суддів вважає, що зазначений обсяг ремонтних робіт, який був виконаний позивачем у приміщенні ... жодним чином не змінило площу приміщення, його конструкцію та функціональне призначення самого приміщення. Зазначені роботи є дрібними, направлені лише на підтримання експлуатаційних якостей приміщення, без мети зміни конструктивних елементів споруди, та можуть бути кваліфіковані як поточний ремонт. Щодо скляних стінок та броньованих панелей, то як вірно вказано судом першої інстанції вони взагалі є тимчасовими конструкціями, легко розбираються і не відносяться конструктивних елементів приміщення.



Зміна виду діяльності та призначення нежитлових приміщень

⭕ Так само і сама по собі зміна виду діяльності, яку здійснює суб'єкт господарювання, не може вважатися реконструкцією приміщення, оскільки не передбачає його перебудови.

⭕ Відповідно до Технічного паспорту приміщення ... за функціональним призначенням є нежитловим приміщенням, а тому може мати будь-яке призначення, оскільки конкретне функціональне призначення не визначено проектною документацією та/або правовстановлюючими документами.

Використання позивачем зазначеного приміщення під банківську установу не суперечить функціональному призначенню нежитлового приміщення.

Виходячи з вищевикладеного, Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій в частині того, що позивач не проводив реконструкції приміщення, а лише виконував роботи з поточного ремонту, а тому в нього не було обов'язку реєструвати відповідну декларацію у органах державного архітектурно-будівельного контролю з подальшим прийняттям об'єкту в експлуатацію.

🏠  Містобудування в Україні

ℹ️  Telegram-канал

Юрій БрикайлоDREAMDIM

Ⓒ 2021

Будівельна амністія: зміни 2021 (електронна подача документів через ЄДЕССБ/ДІЯ, уніфікована заява та інше)

Мінрегіон на своєму веб-сайті оприлюднив проект наказу «Про затвердження Змін до Порядку проведення технічного обстеження і прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт» (т. зв. будівельна амністія).

Що таке будівельна амністія?

Будівельна амністія — це спрощена процедура прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків (площею до 300 кв.м), господарських (присадибних) будівель і споруд, а також будівель і споруд сільськогосподарського призначення (СС1), які було збудовано без дозвільного документа на виконання будівельних робіт у період з 5 серпня 1992 року до 9 квітня 2015 року.

Оформлення по будівельній амністії не потребує отримання будівельного паспорта та/або дозвільних документів на будівництво.



Будівельні амністії попередніх років: за останні 10 років було ще дві «будівельні амністії»:

Обидві вказані вище будівельні амністії носили строковий характер (при цьому «будівельна амністія» 2015 року діяла лише 7 місяців).

Чинна з 2018 року будівельна амністія (Наказ Мінрегіону №158) носить безстроковий характер!

📍 Індивідуальні (садибні) житлові, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року не потребують введення в експлуатацію!

📍 Важливо: відсутність містобудівної документації
населеного пункту та/або детального плану території не є перешкодою для введення об’єктів в експлуатацію по будівельній амністії!



Зміни 2021

🎯 Електронна подача документів до органів ДАБК (ЄДЕССБ та портал ДІЯ). Запропонований варіант подання документів узгоджується з положеннями Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, та має спростити доступ громадян до послуги по реєстрації декларації за будівельною амністією. Разом із тим, варто було б прописати в проекті положення, згідно з якими:

  • подавати документи на земельну ділянку потрібно лише у випадку, коли права на землю не зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
  • подавати копію технічного паспорту БТІ потрібно лише у випадках, коли відомості про такий техпаспорт відсутні в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ).

🎯 Уніфікована форма заяви про прийняти в експлуатацію/внесення зміни до вже зареєстрованої. На сьогодні відсутня будь-яка затверджена форма заяв, тому на практиці використовувалася форма заяви, яка діяла за попередньої будівельної амністії.

🎯 Звіт про проведення технічного обстеження буде створюватися тільки в електронному вигляді через ЄДЕССБ.

Порівняльна таблиця до проекту Наказу

✔️ На мою думку, мало б також сенс внести зміни щодо максимально допустимої площі будинку, який може бути введено в експлуатацію за будівельною амністією, до 500 кв.м (по аналогії з нормами для будівельних паспортів).

🏠  Містобудування в Україні

Юрій Брикайло, DREAMDIM

Ⓒ 2021